全靠一把手?基层“一把手依赖症”抬头

全靠一把手?基层“一把手依赖症”抬头
半月谈记者 梁晓飞 刘良恒 白田田 在采访中,不少底层干部向半月谈记者反映,在一些当地,“一把手依靠症”有所昂首,本来正常处理的作业都要一把手干预,依靠一把手推进。一些一把手乃至成了对上、对下的仅有“把手”,部分副职成为二传手。这一现象限制底层正常作业,凸显底层管理才干和管理系统的短板。 “上面一句话,下面一溜烟” “上面一句话,下面一溜烟。”半月谈记者发现,不少底层干部群众常将这句话挂在嘴边。本来应该正常处理的作业,在某些环节一拖再拖、一推再推,直到一把手干预,才干有用处理。 北方某企业负责人说,上一年,他跑一个和秸秆焚烧有关的清洁供暖项目,遭受县区部分作业人员各种推脱:“方针规则不能烧煤,但规则上也没写能够烧秸秆。”无法之下,他去找县区一把手,打过招待后,作业办得十分顺畅。 半月谈记者此前跟从中部某县委书记下乡暗访,发现“路途被货车压坏”“公园椅子坐着会晃”等问题后,县委书记随即电话调度县直有关部分,书记干预后,这些早已存在的问题很快妥善处理。 该县委书记直言,一些小事成“老大难”,不是部分没才干处理,而是没真实注重,非要等顶头上司发话,才赶忙处理。 一把手抓,抓一把手,本来是行之有用的作业方法,但底层干部反映,近来“一把手工程”好像成了筐,什么都能往里装,一些当地各项作业都要等一把手干预,靠一把手推进,期望得到一把手认可。 南边某市直单位办公室负责人说,上级对他们年度查核有一项是“领导指示”,且有必要是省市党政一把手的肯定性指示。为此,即便作业没多少亮点,他们也得写专报递到上面“请指示”“跑指示”。 底层反映,“一把手依靠症”也导致一些当地和部分对作业选择性注重:主要领导注重的作业,就快马加鞭狠抓落实;主要领导不怎么注重的作业,就选择性忽视。 半月谈记者参与某部分会议时注意到,因上级领导调整,会上安置作业特意“传达”了新任一把手的喜恶。如新领导要求积极争取方针支撑,就明确提出“下一步要尽力推进”;新领导不认可横向生态补偿机制,就直接了当提示部属:“格式要扩大一些,期望我们今后不要再提。” 全不做,不够意思; 做多了,什么意思? “一把手依靠症”令身处其间的各方有苦难言,显着限制底层作业,乃至繁殖不正之风。 一方面,党政一把手对各项作业负榜首职责,掌管人、财、物,具有最大话语权、最高决议计划权、终究处理权,但过度依靠一把手,忽视准则建造,一朝一夕,一些一把手成了对上、对下仅有的“把手”。 “条条块块的上级领导都在盯着,底层大事小事都要表态决定,什么事都要亲身抓、亲身问、亲身管,实在太累了,我有时恨不能自己是副职。不是我揽权,实践情况便是许多作业不论都不可。”南边一名大街党工委书记坦言。 另一方面,不少单位主要领导办公室门前常常车水马龙,等候请示、报告、签批的排成一队,分担副职的办公室则门可罗雀,副职的作业积极性难以得到有用发挥。 “什么都不做,说你不够意思;做多了,问你什么意思。”北方一位对“一把手依靠症”深有体会的干部说,班子成员各有分工,应该相互依靠,拧成一股绳,但实践作业中很难拿捏妥当。一把手越考究担任作为,副职越研讨“为官艺术”,往往是“想说不能说,说了不顶用;想干不精干,干了怕过线;干事不做主,做主心没谱”。 此外,一些人不肯走正常就事程序,将找一把手打招待视作就事“不二法门”。半月谈记者了解到,在一些当地,中间人向党政一把手举荐企业老板乃至成为灰色工业。 有底层纪委干部向半月谈记者泄漏,一些不法商人方针性很强,只要党政一把手才干帮他们开绿灯、打招待、拿项目,所以他们不只投其所好,并且各样巴结,一旦围猎成功,上套的一把手就再也摆脱不了,越陷越深。 缺精力、缺气魄、缺才干, “一把手依靠症”好多无法 底层干部坦承,一些“老大难”问题要一把手注重才干处理,也有许多无法: 一是缺精力,底层接受上级组织的很多事务性作业,没有时刻精力真实处理积压的问题。 二是缺气魄,因为权责不对等、问责压力大,底层干部在一些急难险重问题上不敢决定。 三是缺才干,处理“老大难”问题需资金、资源,往往只要一把手才和谐得了。 中部某县委书记表明,领导班子的成果是我们共同尽力的成果,要警觉“一把手依靠症”昂首。班子运转有必要靠准则标准,主要领导要处理好分权与授权、抓要点与要点抓的联系,灵敏把握“推功”“揽过”的艺术,增强准则执行力,调集和维护好各方积极性。 湖南师范大学法学院教授倪洪涛以为,底层权责不对等,是“一把手依靠症”的病灶。病症较为严峻的当地,上下之间、部分之间、部分内部,多少都存在权责不清、鸿沟不明等问题,有必要继续深化机构改革,优化权责装备,加强准则建造,激起底层全体生机和创造力。(刊于《半月谈》2020年第7期)